在征求意見稿發布兩個月后，工信部5月10日正式對外發布《關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見》。意見提出到2015年培育3家年產銷量在250萬臺以上的龍頭企業，太陽能熱水器在整個熱水器行業中所占比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%。與征求意見稿相比，此次正式意見個別指標出現微調，而意見同時表示，太陽能整機產品未來有望納入國家“CCC”認證管理目錄。

　　龍頭產銷量標準降低50萬臺

　　工信部曾于3月6日對外發布該意見的征求意見稿，正式意見與其相比最大變化在于龍頭企業的產銷量指標。前期征求意見稿提出，到2015年培育3家年產銷量在300萬臺以上的龍頭企業。而在實際意見中，標準下降至250萬臺。相應地，行業排名前10家企業占到行業總產銷量比重也從之前的50%下降到“45%以上”。

　　日出東方董秘劉偉向中國證券報記者表示，最終出臺的意見中產銷量指標出現下調可能和行業基本面有關。“日出東方今年實現300萬臺的銷售目標現在看沒問題，但第二名的企業可能今年市場銷售量只有150萬臺左右，工信部可能出于行業的整體情況出發調低了產銷量的指標。”

　　分析人士認為，盡管部委在最終意見中偏向于保守，但根據行業增速預測，2015年行業內的前三家企業年產銷量達到900萬臺將是大概率事件。

　　除了培養三家重點龍頭公司以外，意見同時強調，還要培育5家以上年產銷量達200萬平方米（100萬臺）以上的企業，太陽能熱水器在整個熱水器行業的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%。

　　太陽能行業集中度望提高

　　實際操作層面，該意見表示，將充分利用可再生能源發展專項資金，對各地推廣太陽能熱水系統及產品給予支持，推動保障型住房、國家機關優先使用太陽能熱水系統；鼓勵具備業內優質企業申請國家級、省級高新技術企業和國家技術創新示范企業；在條件成熟時，促進整機產品納入國家“CCC”認證管理目錄。

　　相關分析認為,3C認證通過統一目錄、統一標準、技術法規等一攬子解決方案，建立與國際規則相一致的評定程序。納入3C管理目錄，對于促進太陽能熱水器貿易的便利化和自由化起到不小作用。

　　此次意見稿的正式發布對行業來講可謂久旱逢甘霖。中怡康監測數據顯示，2012年全年太陽能熱水器市場零售量同比下降32.26%，零售額同比下降30.17%，而業內企業去年業績增幅與往年相比也在大幅下滑。

　　業內人士認為，此次意見稿的正式面世將明確中期太陽能行業的整體業績走勢。由于扶持態度明確，未來政府不排除采取出臺集中采購目錄等方式，集中扶持一批大企業，整個行業的基本面和集中度都有望提高。

　　值得注意的是，此次意見對外發布適逢節能補貼即將到期。太陽能熱水器長期以來以節能為公眾所知，業內對太陽能熱水器節能補貼是否延續也存有疑問。劉偉向中國證券報記者表示，相對于空調、彩電等品類，太陽能熱水器平均每臺的補貼額度僅有150元左右，對消費者吸引有限，公司完全可以通過打折的方式直接讓利給消費者，再加上經銷商操作層面存些許瑕疵，公司方面目前普遍傾向于不延續補貼政策。業內普遍認為，通過節能補貼的方式，無法長期帶動行業的健康發展。