4月23日，國務院召開常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。國務院總理李克強指出，要發(fā)揮投資的關鍵作用，以結構改革推動結構調整，保持經濟穩(wěn)定增長。 

　　會議按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的示范項默面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。 

　　李克強強調，讓企業(yè)擁有投資自主權，讓社會資本特別是民間資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發(fā)揮投資關鍵作用的重要舉措。 

　　80個示范項目向社會資本招標 

　　國務院常務會議首批推出的80個示范項默包括鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業(yè)基地等方面，下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。 

　　這是繼4月18日新一屆國家能源委員會首次會議提出適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設，有序開工合理的水電項默加強風能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設之后，國務院再次強調促進投資。 

　　不過，與過去不一樣的是，這次加快投資更強調是以民間投資的形式來進行。這對行業(yè)的影響將非常大。

 　　李克強強調，開放的具體項目確定后，要及時公布，還要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業(yè)都有公平競爭的機會”。“特別是一些產業(yè)項默競爭一定要公平。不能讓哪個企業(yè)通過‘關系’進來。” 

　　目前各地都在公布2014年的新的投資項默更遠的一些投資項目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各種投資項默這包括鐵路、機場、能源、化工等等。 

　　不少項目已經取得了很大的突破。比如像北京地鐵4號線，就是按照香港地鐵投資模式建成，并自己運營的，這種模式實際上就是特許經營。 

　　政府部門從公開“權力清單”到公開“作為清單” 

　　國務院會議指出，下一步要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

 　　該會議強調，下一步在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項默由核準改為備案;對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。 

　　同時改進和規(guī)范核準行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。 

　　李克強指出，政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他說，不同部門綜合執(zhí)法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓”李克強說。

 　　為此，今年還要加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。

 　　李克強強調，“我把丑話說在前頭，如果真的發(fā)現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光!”他提出，“今年以來，政府部門已經公開了‘權力清單’，下一步我們還要公開各部門的‘作為清單’，并要廣泛接受社會監(jiān)督。” 

　　交通銀行高級分析師唐建偉指出，今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。如果民間投資跟進且有效率，將對經濟發(fā)揮企穩(wěn)的作用。核心是投資的項目資金來源要多元化。 

　　中國投資協會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇則認為，不同的行業(yè)投資領域應該加快改革，要細致且要有區(qū)別。 

　　比如民間投資對降落小飛機的通用機場建設興趣大，但是這個需要國家將低空領域放開，這牽扯到空軍的空域管制改革。 

　　另外水電、水利等民間愿意投資，也可以采取建設、運營、轉交的(BOT)特許經營方式，但是此部分涉及到移民以及拆遷問題，這需要政府出面解決。另外建設民航機場，這涉及到航線的問題，這不是民營企業(yè)能解決的。(作者：張龍采編）