國務院近日發布《關于加快推進生態文明建設的意見》(下稱《意見》)，強調要積極實施主體功能區戰略、大力推進綠色城鎮化、加快美麗鄉村建設、推進節能減排等。這是我國首個就生態文明建設進行專題部署的文件，“綠色化”成為貫穿始終的主線。

　　補齊“最短板”

　　《意見》指出，近年來，我國生態文明建設從實踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經濟社會發展，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等方面。目前，資源環境問題已成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會的“最短板”。

　　“《意見》通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著’的原則，提出了生態文明建設的主要目標，順應了發展所向。”國家發改委副主任張勇說。

　　《意見》強調，要嚴守資源環境生態紅線。對此，環保部生態保護司司長莊國泰表示，生態保護紅線是一個完整的體系，包括環境質量底線、資源利用的上限、生態功能的基線。要嚴守紅線，就必須保證它能落地，要制定負面清單、建立有效管控平臺，在明確責任的基礎上做到獎懲分明。

　　針對一些城市無序擴張的現象，國土部規劃司司長董祚繼表示，繼中央城鎮化工作會議首次提出“劃定城市開發邊界”后，《意見》對此再次提出了明確要求，旨在促進城市轉型發展、提高城鎮化質量，促進節約用地和保護耕地，盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些環境本底守住，改善城市生態環境。目前，“劃定城市開發邊界”首期試點已在北京、上海等14個大城市展開，下一步將繼續擴大試點范圍。

　　“近年來，國家財政一直在加大對生態環境的投入，同時積極推進稅收制度改革，調整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發揮稅收杠桿的調節作用，以促進生態文明建設。”財政部經建司副司長孫志表示，“下一步將進一步突出財政資金支持重點，建立完善有利于資源節約、生態環保的稅收政策體系，推進制度建設等，全面推進生態文明建設。”

　　布局綠色城鎮化

　　《意見》明確提出，要大力推進綠色城鎮化。

　　2013年，中央專門召開第一次城鎮化工作會議，明確了推進城鎮化的目標、原則，明確提出要推進生態文明的城鎮化。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾表示，生態文明的城鎮化或城鎮化的綠色化，必須是系統性的，從宏觀布局到主體形態、從城市規模到城市開發、從功能分區到城市建設都要綠色化。

　　“綠色化”在《意見》中被頻頻提及，國家發改委環資司司長何炳光表示，“綠色化”是實現生態文明建設目標的一個重要抓手，“綠色化”就是要按照生態文明理念和要求來改造國民經濟存量、構建增量，大幅提高國民經濟的綠色化程度。

　　“我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染等，形象地說是‘黑色經濟’或‘褐色經濟’，‘綠色化’就是要‘去黑存綠’，用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。”何炳光認為。

　　楊偉民指出，主體形態綠色化是綠色城鎮化的重要方面，這指的是人口主要分布在哪種類型的城市問題。在這方面，我們走了一段偏路。開始是大力發展小城鎮，試圖走出一條完全中國化的城鎮化道路，希望農民只在小城鎮就業和居住，不能進入大城市。但是，農民多數還是跑到大城市，即使在小城鎮，也主要是長三角、珠三角地區等就業崗位充足的小城鎮。后來我們認識到這一模式的弊端，在“十一五”規劃綱要中首次提出以城市群為主體形態，2013年的中央城鎮化工作會議和去年頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》重申了這一方針。

　　《意見》也再次明確，要根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。

　　建筑節能縱深推進

　　《意見》明確提出要發展綠色產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示范基地，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。

　　而作為實現綠色城鎮化和發展綠色產業的重要環節，建筑節能也被多次提及。嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。

　　去年，國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，明確提出大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳等要求。而就在幾天前，國家發改委也發布了《2015年循環經濟推進計劃》，提出要實施綠色建筑行動，并分別就如何進一步推進建筑節能降碳、建筑垃圾資源化利用以及建筑墻體革新提出了更高要求。陳夢妤