時隔37年,中央城市工作會議于12月20日至21日再度在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點,提出了做好城市工作的具體部署,并作總結(jié)講話。
會議指出,我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期,作為系統(tǒng)工程的城市工作,未來戰(zhàn)略上要堅持集約發(fā)展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,立足國情,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,改善城市生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌上下功夫,在重點上求突破,著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
會議要求,要做到五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性。三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發(fā)展持續(xù)性。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性。五是統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
要以城市群為主體形態(tài),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。會議指出,要優(yōu)化提升東部城市群,在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市,促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。
要提升規(guī)劃水平,增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,促進“多規(guī)合一”,全面開展城市設(shè)計,完善新時期建筑方針,科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”,防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。
要深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。并將促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。
要防止“攤大餅”式擴張。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。要控制城市開發(fā)強度,劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。堅持集約發(fā)展,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
另外,會議還提出要提升建設(shè)水平,加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)海綿城市,加快棚戶區(qū)和危房改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治,力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,推進城市綠色發(fā)展,提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平,著力打造智慧城市,以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,加強城市公共管理,全面提升市民素質(zhì)。推進改革創(chuàng)新,為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
對此,中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長宋曉梧認為,我國的城市承載著50%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟活動,并正快速成長。城市在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力優(yōu)化布局中有著十分重要的作用。
值得一提的是,中央城市工作會議距離1978年的“全國城市工作會議”已有37年之久。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,我國城鎮(zhèn)化率接近55%,已經(jīng)進入城市社會,在此背景下召開的城市工作會議,將成為中國城市發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)折點,即以建設(shè)城市為主向以治理城市為主的轉(zhuǎn)變。
文輝說,我國經(jīng)歷了30多年的高速增長后,形成了多個城市主體和2萬余個小城鎮(zhèn),但值得注意的是,其發(fā)展水平卻參差不齊,因此,未來城市規(guī)劃將以增量為主的粗放式規(guī)劃轉(zhuǎn)向以存量為主的精細化規(guī)劃。
宋曉梧表示,未來規(guī)劃將從行政區(qū)劃內(nèi)的功能布局調(diào)整為合理規(guī)劃跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系,使城市產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展與城市規(guī)模、職能相匹配,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,構(gòu)筑城市間現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展,形成城城之間、城鄉(xiāng)之間、城市群內(nèi)部良好的分工與聯(lián)系,加強跨行政區(qū)的區(qū)域合作,推動互利共贏。(梁倩 林遠)
