2016年6月4日，由佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“佛山市建材企業(yè)環(huán)保政策理解和實(shí)施座談會(huì)”在佛山南海成功舉行，會(huì)議針對即將實(shí)施的企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易新政策作了情況介紹和意見交流。佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長孔海發(fā)、佛山市環(huán)境保護(hù)局總量科梁杰科長、蒙娜麗莎集團(tuán)、新明珠陶瓷、興發(fā)鋁業(yè)、季華鋁業(yè)等20多家單位企業(yè)代表出席了本次會(huì)議。
排污權(quán)交易是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革,是環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，將逐步在全國全面推開。排污權(quán)有償使用和交易制度是通過樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”理念，將排污權(quán)由當(dāng)前行政分配、無償取得的傳統(tǒng)方式，逐步變革轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龈偁幏峙洹⒂袃斦加玫姆绞将@取，以促進(jìn)有限的環(huán)境容量資源得到最優(yōu)化的配置；促進(jìn)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新，提高污染物減排的積極性和主動(dòng)性；促進(jìn)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展所需的環(huán)境容量。
作為廣東省首批試點(diǎn)城市之一，佛山率先公布了《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度》（征求意見稿），1600多家重點(diǎn)排污企業(yè)被率先納入試點(diǎn)范圍。吸取江蘇、浙江、湖北、湖南、河北、山西、山東等11個(gè)外省(自治區(qū)、直轄市)推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)。廣東省于2013年正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，并將“本省逐步建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步實(shí)行排污指標(biāo)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓”列入新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》。由于佛山市作為制造業(yè)城市，工業(yè)企業(yè)多、污染物排放總量大、環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批準(zhǔn)佛山市開展試點(diǎn),并要求我市在對現(xiàn)有排污單位實(shí)施初始有償使用、開展排污指標(biāo)的核定與初始分配、開展排污權(quán)抵押貸款辦法研究和實(shí)踐等方面先行先試。目前《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（報(bào)批稿）已通過專家論證，即將向社會(huì)公開聽證。
根據(jù)試點(diǎn)要求，佛山市內(nèi)目前只對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物開展排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，順德區(qū)在本區(qū)內(nèi)增加揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）的試點(diǎn)。目前擬定的初始排污排污權(quán)有償使用價(jià)格：化學(xué)需氧量15000元/噸，氨氮25000元/噸，二氧化硫8000元/噸，氮氧化物14000元/噸。市環(huán)保局梁科長指出：啟動(dòng)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收政策的首個(gè)年度內(nèi)認(rèn)繳有償使用費(fèi)的，實(shí)行五折優(yōu)惠政策，應(yīng)繳納有償使用費(fèi)金額大于等于200萬、一次性繳納確有困難的排污單位，可在有償使用費(fèi)征收政策實(shí)施的前三個(gè)年度內(nèi)最多分三期繳納，但首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。同時(shí)，將在全市推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立以排污權(quán)作為抵押的融資服務(wù)，并鼓勵(lì)優(yōu)先為試點(diǎn)企業(yè)提供綠色金融信貸服務(wù)，緩解企業(yè)因有償使用而增加的環(huán)境成本。
本項(xiàng)試點(diǎn)工作關(guān)乎企業(yè)切身利益，各企業(yè)就本次排污權(quán)有權(quán)使用的更詳細(xì)情況在會(huì)議中向環(huán)保局作了大量咨詢，如企業(yè)排污量初始核定與分配、交易平臺(tái)的具體操作、排污權(quán)年限和企業(yè)歷史環(huán)保遺留難題等問題，并站在企業(yè)立場發(fā)表了意見建議。環(huán)保局梁科長表示，在政策正式落地實(shí)施前，將積極聽取社會(huì)各方聲音，不斷完善制度，讓此項(xiàng)政策更具操作性、科學(xué)性和持續(xù)性。
建材協(xié)會(huì)通訊員/植才海
