“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)!河南打響中小城市“零門檻落戶”第一槍

            / by 21世紀經(jīng)濟報道、經(jīng)濟日報 瀏覽次數(shù):

              中小城市“零門檻”落戶發(fā)令槍已響!意味著農(nóng)村人口落戶城市,尤其是三四線城市,已經(jīng)逐步?jīng)]有障礙,有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶,而擺在三四線城市面前的問題是,能否吸引足夠愿意流入的人?

            (圖片來源網(wǎng)絡(luò))

                9月以來,河南新鄉(xiāng)市、漯河市發(fā)布全面放開落戶限制的實施意見,只要想在當?shù)芈鋺簦纯稍诋數(shù)芈鋺簟4饲埃ㄉ轿鲿x城等地也已經(jīng)放開落戶限制。而廣西則宣布,除南寧市、柳州市以外,其他設(shè)區(qū)市及所有的縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)已全面放開落戶限制,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。

              這些城市放開落戶,意味著農(nóng)村人口落戶城市,尤其是三四線城市,已經(jīng)逐步?jīng)]有障礙,有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶。

              隨著落戶的逐步放開,擺在三四線城市面前的問題是,能否吸引足夠愿意流入的人?

              河南的“整體行動”

              今年7月,中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》,提出推動鄭州市放寬落戶條件,其他城市全面取消落戶限制。

              同時,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,完善增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,提高“人地錢”掛鉤配套政策精準度。

              這無疑打響了河南城市“零門檻”落戶的發(fā)令槍。

              目前,河南一共有18個市(不包括縣級市),分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店和濟源市。除鄭州外,多個城市的“零門檻”落戶政策已經(jīng)逐步落地,新鄉(xiāng)市、漯河市、南陽市等已經(jīng)發(fā)布相應(yīng)政策。今年8月份,根據(jù)省公安廳《關(guān)于深入推進戶籍制度改革工作的通知》精神,南陽市公安局印發(fā)通知,全面取消城市城鎮(zhèn)落戶限制。

              根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

              從整體人口數(shù)量來看,河南省的城市人口數(shù)量都不少:鄭州2017年總?cè)丝?88萬,2018年上漲到千萬以上;南陽市的人口也過千萬,2017年為1005萬,2018年為1001萬。此外,洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、商丘、信陽、周口和駐馬店市的常住人口也都超過500萬。


            數(shù)據(jù)來源:河南省統(tǒng)計年鑒

              按照河南《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》,這些城市將全部推行零門檻落戶。

              其中,9月9日,新鄉(xiāng)市正式出臺《新鄉(xiāng)市公安局關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》,提出全面取消社保繳交年限、居住年限等各類條件限制,全面放開在新鄉(xiāng)市所有城區(qū)、城鎮(zhèn)的落戶條件限制。

              凡在新鄉(xiāng)市居住的公民以本人申請為主,不附加任何條件,按戶口遷入落戶地址分類登記。需遷入新鄉(xiāng)市城區(qū)、城鎮(zhèn)的人員,持本人書面申請、身份證、戶口簿向居住地所在派出所申請入戶,與其共同生活的配偶、子女、父母可辦理隨同遷入。

              流動人口下降老齡化上升

            數(shù)據(jù)來源:河南省統(tǒng)計年鑒

              為什么河南這么“拼”?

              最近這幾年,許多城市的人口落戶政策,從“不情不愿”過渡到“趕緊來”,這背后一方面是政策的推動,一方面是中國流動人口的變化。

              根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》,在1990年到2010年,是我國流動人口快速增長的時期,從1990年的2135萬人增加至2010年的22143萬人,年均增長約12%。

              這一趨勢在2010年和2015年發(fā)生兩次轉(zhuǎn)折。

              2010~2015年的流動人口增長速度明顯下降,年均增長約2%。從2015年開始,全國流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。

              這使城市快速膨脹的階段已經(jīng)過去。以河南省為例,2016年到2017年之間,除了鄭州市的常住人口數(shù)量增長達到16萬之外,開封、安陽、濟源市,城市常住人口幾乎與前一年保持相同數(shù)量。

              與此同時,隨著城市生活水平提高,很多城市的老齡化,尤其是戶籍人口老齡化不斷加快。這就導(dǎo)致此前一些將流動人口落戶視為增加公共服務(wù)“負擔”的城市,轉(zhuǎn)而歡迎這些年輕的“血液”長期落戶。

              三四線城市憑何突圍?

              值得注意的是,除鄭州之外,河南其余城市基本是三四線城市。

              那么,這些相對一二線城市經(jīng)濟不夠發(fā)達的三四線城市,推行“零門檻”落戶,能夠吸引足夠多的人嗎?

              上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀經(jīng)濟報道記者表示:

              “一些城市出現(xiàn)‘零門檻’落戶政策,我認為從大勢來說,國家內(nèi)部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間,戶籍將逐步過渡到僅僅作為居住的登記制度和人口管理的制度,而不附帶公共服務(wù)的特權(quán)。現(xiàn)在‘零門檻’落戶,與大的趨勢是吻合的。”

              他指出,在地方政府層面,有推動經(jīng)濟增長的訴求,人口作為地方經(jīng)濟增長的非常重要的生產(chǎn)要素,通過吸引人口落戶本地,將成為地方經(jīng)濟拉動的重要力量。

              國內(nèi)重點城市人才引進政策一覽

              鄭州

              鄭州推行“智匯鄭州”,中專以上畢業(yè)生“零門檻”落戶、對新引進落戶的博士、35歲以下的碩士、本科和預(yù)備技師(技師),三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元的標準發(fā)放生活補貼;博士每人10萬元,碩士每人5萬元,本科畢業(yè)生每人2萬元的購房補貼,高端人才獎勵500萬,滿十年送300平米住房。

              深圳

              先來說說最吸引年輕人的深圳,人才引進與落戶政策很給力。在落戶上,只要大專以上學歷、滿足年齡小于35歲,且繳納了深圳社保即可申請在深圳落戶。最給力的是生活補貼和租房補助,本科學歷可補貼15000元,碩士25000,博士30000,關(guān)鍵還是一次性發(fā)放!在購房上,研究生以上學歷也享有優(yōu)先購買人才住房權(quán)。對于創(chuàng)新和研發(fā)型人才則更是優(yōu)待,最高可提供5000萬元的支持。

              杭州

              全日制普通高校大學本科及以上學歷或者大專緊缺專業(yè)的畢業(yè)生,可以直接落戶,來杭州工作的本科可以領(lǐng)到補助1萬元,碩士研究生可領(lǐng)到補助3萬元,博士研究生補助5萬元;杭州還建設(shè)5萬套人才專項租賃住房,租金便宜;對高端人才分別給予100萬、80萬、60萬元購房補貼。

              廣州

              廣州對于人才引進也是十分重視的,尤其是在住房補助上很友好。對于新引進入戶的全日制應(yīng)屆本科生,只需在廣州工作滿一年,即可獲得2萬元住房補貼,碩士研究生可獲得3萬元;博士研究生以及副高級以上專業(yè)技術(shù)人才,可獲得5萬元住房補貼。

              天津

              天津在落戶政策上本科以上學歷可直接落戶,在租房補助上也很給力,博士畢業(yè)生每年3.6萬元,碩士每年2.4萬,本科生則是1.2萬元。對于高端人才最高將給予1000萬元的科研支持和200萬元的獎勵資助,而且在父母的醫(yī)療待遇、子女入學上都有相應(yīng)的資助和政策扶持。

              石家莊

              石家莊最給力的是落戶速度和購房補助。落戶政策承諾即報即批,當日則可辦結(jié),大專以上學歷憑畢業(yè)證則可申請。首次購房不限購,且碩士生可領(lǐng)取10萬元的一次性購房補貼,學士5萬,博士15萬,這個政策扶持力度可真不小。在石家莊創(chuàng)業(yè)也是有補助的,辦理了營業(yè)執(zhí)照且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上,即可獲得1萬元的一次性補助,是不是超給力的。

              上海

              8月6日,國新辦就上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況舉行發(fā)布會。會議提到,為了吸引人才,提出了12條政策,包括人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的7年縮短到5年,核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格,由居民家庭調(diào)整為個人。而且,原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年,新片區(qū)縮短到3年。”

              “搶人大戰(zhàn)”為啥提前到來?

              其實,“搶人要趁早”的苗頭早已在各地有所體現(xiàn)。

              記者采訪部分高校招生工作人員了解到,近兩年校園招聘呈現(xiàn)出的特點就是校園招聘時間普遍前置,很多企業(yè)啟動招聘工作更早,簽約速度也比較快。根據(jù)梧桐果平臺發(fā)布的2020屆校招宣講會數(shù)據(jù)顯示,2020屆校招布局現(xiàn)已啟動。

              業(yè)內(nèi)專家認為,招聘提前進入白熱化,也是因為地方、企業(yè)之間的競爭本質(zhì)上是人才競爭,因此搶奪先機是吸引人才的好辦法。

              有人擔心,“搶人大戰(zhàn)”來得這么早,會不會透支后期的人才落戶政策空間?

              專家認為不必憂慮。因為,當前的崗位需求已經(jīng)發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)高能耗企業(yè)的崗位需求在下降,新業(yè)態(tài)對專業(yè)技術(shù)人員需求量居高不下,因此各地將會因地制宜制定有針對性的落戶政策,對于不同類型的人才,總會找到合適的去處。
              同時需要指出的是,“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn),既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果,也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)和地方有發(fā)展需求,對人才的追求便不會停止。可以預(yù)見,隨著勞動力人口數(shù)量下降,勞動力素質(zhì)高、潛力大、后發(fā)優(yōu)勢明顯的人才將會越來越搶手

              三四線城市逐步消除落戶障礙,你又會如何解讀這一現(xiàn)象呢?

             

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